近年来，为促进当地就业，纺织服装产业成为新疆当地政府大力支持的传统产业。新疆有充足的棉纺原料供应，是我国最大的棉花生产基地，产量占全国80%以上;新疆还有充裕的电力与人力资源。这几年，凭借原料、电价、土地、人力等优势和产业优惠政策，新疆纺织业以明显的成本优势和规模效应，迅速发展成为国内重要的棉纺产业基地，尤其在国内全棉纱市场具有举足轻重的地位。

  1 印染掣肘新疆纺织业

  2014年，新疆自治区人民政府发布了《发展纺织服装产业带动就业的意见》，发布包括200亿元左右的专项资金、税收优惠、低电价优惠等十大优惠政策，2015年正式出台《关于支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见》，指导意见制定了十年发展规划，根据规划，到2023年新疆纺织服装全产业链就业达到100万人。“棉纺产业西行”一跃成为年度热词。随后，国内棉纺产业开始划时代的西行，截至2019年11月，棉纺产能已达1809万锭，织造、服装服饰、家纺、针织等产业初具规模，带动就业人数近60万人。

  与上游纺纱迅速扩张形成鲜明对比的是中间印染环节配套不完善，也成为业内对新疆纺织业争议最大的地方。业内人士表示，中间印染环节薄弱对企业投资新疆，在疆生产企业进一步提高产品附加值带来较大掣肘，同时对于新疆做大做强纺织服装全产业链影响颇大。

  2 出台措施，支持纺织印染产业链延伸

新疆生产建设兵团官网截图

  日前，兵团办公厅印发《关于加大支持纺织印染产业发展力度促进产业链延伸的通知》，《通知》明确提出，纺织印染企业(含印染生产环节的纺织企业)必须符合自治区和兵团纺织服装产业发展规划，须采取无水、少水印染或数码印花等先进技术和工艺，注重水资源保护和清洁生产，并对染色浴比、中水回用率、废水排放标准提出具体要求。相关惠企政策措施自2021年1月1日起实施。

  根据惠企措施要求，不仅纺织印染企业新建先进预处理和除盐设施将获得一次性投资补贴，兵团还对纺织印染企业、印染废水处理厂生鲜用水、废水处理安排补贴资金。现有纺织印染企业废水排放未达到自治区《印染废水排放标准(试行)》(DB654293-2020)标准的，须在2021年年底前通过技术改造完成。对纺织印染企业新建相关处理设施后污水处理各项指标达到排放要求的，给予企业一次性补贴。

  纺织印染企业须采取无水、少水印染或数码印花等先进技术和工艺，注重水资源保护和清洁生产，原则上，染色浴比不得高于1﹕6，中水回用率不低于40%，废水排放要达到自治区《印染废水排放标准(试行)》(DB65 4293-2020)相关排放要求。现有的纺织印染企业未达到上述标准的，须在2021年底前通过技术改造完成。对纺织印染企业新建盐回收及预处理设施、污水处理各项指标符合自治区《印染废水排放标准(试行)》(DB65 4293-2020)相关排放要求，从兵团纺织服装产业专项资金中安排资金，给予企业一次性2000万元的投资补贴。

  对纺织印染企业，按企业实际印染用水量，从兵团纺织服装产业专项资金中安排资金，给予每吨0.5元水质软化处理费用补贴。

  对已投入运营印染废水预处理设施和中水回用设施且废水排放达标的纺织印染企业，按企业印染废水实际排放量，从兵团纺织服装产业专项资金中安排资金，给予每吨2.5元预处理和除盐处理补贴。

  纺织印染企业要加快提高印染产品疆内使用率，促进产业链延伸，服务兵团和地方产业发展需求。自2023年起，印染产品未达到疆内使用率70%的纺织印染企业，按照通知的第三、四条确定的水质软化、预处理和除盐处理费用补贴标准予以减半补贴。

  符合自治区和兵团纺织服装产业发展规划、获得国家纺织服装中央预算内投资资金支持的纺织印染污水处理厂原则上只能用于纺织印染废水处理，运营费用由师市或园区承担。根据纺织印染污水处理厂实际处理印染废水量，从兵团纺织服装产业专项资金中安排资金，给予每吨1.8元印染废水处理补贴。

  据了解，兵团出台惠企政策措施，加大支持纺织印染产业发展力度，旨在进一步做好发展纺织服装产业带动就业工作，补强印染中间环节短板，促进产业链向就业容量大的服装、针织、家纺等终端产业延伸，推动纺织服装产业高质量和可持续发展。

  3 多措施支持纺织服装产业发展

  2020年，财政厅从政策、资金、工作流程等多个方面采取积极措施，支持纺织服装产业发展。

  一是调整完善补贴政策，提高一次性新增就业补贴效率。针对企业反映难以及时足额取得一次性新增就业补贴等问题，修订《新疆维吾尔自治区纺织服装产业专项资金管理办法》，将企业分3年取得的5000元/人的一次性新增就业补贴，改为在1年内全额补贴，迅速帮助企业纾困。

  二是制定纺织服装和口罩生产企业贷款贴息政策，帮助企业解决融资难、融资贵问题。制定疆内纺织服装和口罩生产企业流动资金贷款财政贴息资金申报及审核拨付办法，5月初第一批预拨贴息资金1.06亿元，对全区14个地州市的198户纺织服装和口罩生产企业给予贴息支持。同时会同人民银行协调金融机构降低企业贷款利息，降低纺织服装和口罩生产企业资金成本，缓解企业“融资难”“融资贵”问题。

  三是支持纺织印染产业发展，促进纺织服装产业链延伸。落实自治区党委关于完善纺织服装产业链，补齐印染产业发展短板，加大印染产业支持力度，积极研究测算印染企业成本、补贴需求，配合制定支持纺织印染产业发展的补贴政策，对纺织印染企业给予0.5元/吨的水质软化补贴、2.5元/吨的废水预处理除盐补贴、对企业水质软化和废水预处理设备投资，给予一次性2000万元的投资补贴。目前，自治区已安排拨付专项2000万元，对阿克苏纺织工业城内的一家印染企业已建成的水质软化和废水预处理设备给予了投资补贴。后续将根据企业需求和项目进度逐步落实。

  兵团出台惠企政策措施，加大支持纺织印染产业发展力度，旨在进一步做好发展纺织服装产业带动就业工作，补强印染中间环节短板，促进产业链向就业容量大的服装、针织、家纺等终端产业延伸，推动纺织服装产业高质量和可持续发展。

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